關于印發廣西壯族自治區“十四五”公共機構節約能源資源工作規劃的通知

　　自治區機關事務管理局、自治區發展和改革委員會關于印發廣西壯族自治區“十四五”公共機構節約能源資源工作規劃的通知(桂事管發〔2021〕44號)

　　來源：廣西壯族自治區機關事務管理局

各設區市機關事務管理局(后勤服務中心)、發展改革委，區直各單位：

　　為貫徹落實國家和自治區黨委、政府關于加快推進生態文明建設的決策部署，深入推進“十四五”時期全區公共機構節約能源資源工作高質量發展，開創公共機構節能降碳綠色低碳發展新局面，根據國家機關事務管理局、國家發展和改革委員會《關于印發“十四五”公共機構節約能源資源工作規劃的通知》(國管節能〔2021〕195號)、《廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和相關法律法規，我們編制了《廣西壯族自治區“十四五”公共機構節約能源資源工作規劃》，現印發給你們，請結合實際認真貫徹實施。

　　
                                                                                                      廣西壯族自治區機關事務管理局
                                                                                                     廣西壯族自治區發展和改革委員會

　　                                                                                                       2021年9月14日
 

　　廣西壯族自治區“十四五”公共機構節約能源資源工作規劃

　　根據《中華人民共和國節約能源法》《公共機構節能條例》《廣西壯族自治區公共機構節能管理辦法》等法律法規，以及《廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《國家機關事務管理局 國家發展和改革委員會關于印發<“十四五”公共機構節約能源資源工作規劃>的通知》(國管節能〔2021〕195號)等精神，為深入推進廣西“十四五”時期公共機構能源資源節約和生態環境保護(以下統稱公共機構節能工作)高質量發展，進一步明確工作目標任務，指引綠色低碳發展，發揮示范引領作用，促進生態文明建設，特制定本規劃。

　　一、鞏固發展基礎，全面把握新發展階段公共機構節能工作的機遇與挑戰

　　1.鞏固好“十三五”時期公共機構節能工作成果。

　　“十三五”期間，我區各級公共機構高度重視節約能源資源工作，始終牢記習近平總書記“廣西生態優勢金不換”的殷殷囑托，深入貫徹落實習近平生態文明思想和自治區黨委、政府的決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以節約型機關建設為主線，以節約能源資源為目標，采取一系列節能重點舉措，各項工作取得了預期成效，圓滿完成了“十三五”規劃目標和任務，為“十四五”開好局、起好步奠定了堅實的基礎。

　　——能源資源利用效率穩步提升，能源結構持續優化。 2020年，全區公共機構34394家，能源消費總量93.24萬噸標準煤，用水總量24909.23萬立方米;人均綜合能耗78.03千克標準煤/人，單位建筑面積能耗6.17千克標準煤/平方米，人均用水量20.85立方米/人，“十三五”時期年均分別下降了6.62%、6.01%和3.42%。同時，能源消費結構持續優化，電力、石油、煤炭消費占全部能耗比重分別為84.74%，10.84%，1.34%，分別比2015年提高了28.49個百分點和下降了7.3個百分點、22.65個百分點。

　　——綠色化改造扎實推進，示范引領作用凸顯。全區累計投入財政性資金超5.2億元，引進社會資本投入1.3億元，實施公共機構既有建筑節能改造面積達871萬平方米、空調通風系統節能改造面積達200萬平方米。實施太陽能光伏項目裝機容量達1.52萬千瓦、太陽能熱水項目集熱面積達23.6萬平方米，實施數據中心機房節能改造33個，2家公共機構數據中心被評為首批全國綠色數據中心。創建國家節約型公共機構示范單位98家、能效領跑者12家，6家單位獲評全國公共機構水效領跑者，261家單位獲得廣西節水型單位稱號，3345家縣級及以上黨政機關建成節約型機關，占應創單位總數的34%。公共機構在節約能源資源和環境保護工作中的示范引領進一步發揮。

　　——綠色行動成效顯著，綠色文化氛圍更加濃厚。公共機構新建建筑全面執行《廣西壯族自治區民用建筑節能條例》的有關規定。綠色辦公成效顯著，85%以上的公共機構嚴格執行空調溫度設置標準，70%以上公共機構充分利用政務內網和內部OA系統推行無紙化辦公，30%以上公共機構采取配備節能型插座實施零待機能耗。推廣應用新能源汽車9050輛，完成充電樁建設9576個。全區公共機構生活垃圾分類投放、分類收集系統基本建成，廚余垃圾、廢棄電器電子產品處置進一步規范，在2018年全國省(市)直機關生活垃圾強制分類考核中排名第三。綠色文化氛圍更加濃厚，連續10年舉辦廣西節能減排博覽會和節能宣傳周活動，廣西公共機構節能微信公眾號入選2019年廣西“十大最受關注政府網站優秀創新案例”。

　　——節能管理體系更加完善，基礎能力不斷強化。組織管理體系進一步鞏固，14個設區市、111個縣(市、區)全部設立節能管理科(股)。建立自治區、市、縣(市、區)三級節能培訓機制，組織開展節能遠程培訓和專項業務培訓，培訓人數達10余萬人次，業務能力和管理水平進一步提升。節能標準體系更加完善，圍繞能耗統計、節能建設與改造、節能管理、節能運行、節能評價等方面，制定編寫21項標準規范，印發了《廣西壯族自治區公共機構節能管理標準體系》。14個設區市出臺《公共機構合同能源管理實施方案》等規范性文件。連續10年將公共機構節約能源資源工作納入績效考核內容，形成了“廣西績效+公共機構節能”管理考核模式。重點監管169家公共機構重點用能單位。

　　2.把握好新發展階段面臨的機遇挑戰。

　　應對氣候變化，推動綠色經濟是人類發展的潮流，我國提出將提高國家自主貢獻力度，力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，2060年前實現碳中和。面對新階段的形勢與任務，公共機構節能工作將面臨許多機遇與挑戰。從挑戰來看，我區作為后發展欠發達地區，節能工作財政投入嚴重不足，一些機構及領域節能意識還不夠強，制度標準還不夠完善，信息化數字化作用不明顯，可再生能源利用率不高，市場化機制應用不充分、隊伍能力建設工作滯后等等。從機遇來看，隨著我區深度融入國內國際雙循環，全方位深化開放合作，推動綠色發展，建設生態文明強區的步伐不斷加大，公共機構處于能源消費端，覆蓋面廣，影響力強，是節能降碳的重要領域，是示范引領的重要驅動力，是宣傳推廣的重要陣地，公共機構節能降碳工作將進入攻堅期和窗口期。在這一階段，節能領域的財政和社會資金將有更大的投入，制度和機制的優化將有更大的力度。在此背景下，全區公共機構要抓住機遇、攻堅克難，引領推動碳達峰、碳中和工作的深入開展，為加快建設新時代中國特色社會主義壯美廣西作出積極貢獻。

　　二、立足廣西實際，合理確定公共機構節能指導思想、基本原則和主要目標

　　3.應該明確的指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平生態文明思想，努力踐行綠水青山就是金山銀山理念，準確把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局對公共機構節能工作的新任務新要求，以綠色低碳發展為目標，立足廣西區情與公共機構節能工作基礎，繼續深入推進節能挖潛，強化碳排放和能耗雙控管理，推動公共機構節能減污降碳工作，實現綠色低碳轉型，加快形成綠色低碳生產生活方式，充分發揮公共機構的示范引領作用。

　　4.必須堅持的基本原則。

　　——堅持系統觀念，統籌謀劃能源資源節約和生態環境保護各項工作，抓好重點用能單位監督管理、綠色改造和能源利用效率提升，協調推進全區公共機構節能降碳。

　　——堅持創新驅動，全面貫徹新發展理念，通過管理創新、模式創新、技術創新提升效能，促進能源資源節約高效利用，助推公共機構節約能源資源實現綠色低碳轉型。

　　——堅持分類施策，注重分類分級指導，區分不同地區和系統節約能源資源工作的基礎和條件，科學分析研判，制定更合理的政策和目標，完善分類分級的節能目標評價體系，加強過程管理，分步驟按計劃推進各項任務落實。

　　——堅持市場導向，推行合同能源管理、合同節水管理等市場化機制，激發社會資本參與公共機構節能工作的活力，形成政府引導、機構主體、企業支撐、全員參與的局面，為綠色發展注入強大動力。

　　5.需要完成的主要目標。

　　“十四五”期間，聚焦綠色低碳發展的目標，實現綠色低碳行動推進有力，制度標準、目標管理、數據分析應用體系趨于完善，協同推進、資金保障、監督考核機制運行通暢，公共機構能源資源治理體系和治理能力現代化水平進一步提升。創新開展能耗定額與公共機構雙控目標管理相結合的管理模式，到2025年，全區公共機構能源消費總量控制在101萬噸標準煤以內、用水總量控制在2.68億立方米以內，碳排放總量控制在296萬噸以內;公共機構單位建筑面積能耗、人均綜合能耗與2020年相比分別下降4%、5%，人均用水量下降5%，單位建筑面積碳排放下降7%。

　　三、實施十大行動，全力推動公共機構節能綠色低碳轉型

　　6.實施低碳引領行動。對標碳達峰、碳中和目標，組織開展公共機構碳排放量統計，按國家確定的碳達峰目標和實現路徑，推動實施公共機構低碳引領行動。開展綠色低碳公共機構試點，指導公共機構參與碳排放權交易的探索。組織開展綠色低碳發展區域交流活動，宣傳公共機構節能降碳的成效經驗，吸納借鑒先進適用的綠色低碳技術與管理模式。指導各設區市、縣(市、區)公共機構實現節能降碳目標。

　　7.實施綠色化改造行動。推動公共機構新建建筑執行綠色建筑標準。推動公共機構既有建筑圍護結構、照明、電梯等綜合用能系統和設施設備節能綠色化改造，星級綠色建筑持續增加。實施綠色食堂建設，推廣應用高效油煙凈化等節能環保餐飲設施設備。推動實施中央空調改造，運用智能化管控、多能互補等技術實現效能提升，建設綠色高效制冷系統。開展數據中心機房節能改造，加強在設備布局、制冷架構等方面優化升級，逐步提升數據中心能效水平，新建大型、超大型數據中心運行電能利用效率下降到1.3以下。推廣超低能耗和近零能耗建筑，逐步提高新建超低能耗建筑、近零能耗建筑比例。鼓勵黨政機關集中辦公區和醫院、學校采用合同能源管理實施綠色化改造，到2025年完成公共機構既有建筑節能改造800萬平方米，綜合節能率達10%以上。

　　8.實施可再生能源替代行動。優化能源消費結構，控制煤炭、石油、天然氣等化石能源消費。加大太陽能、風能、地熱能等可再生能源和熱泵、高效儲能技術推廣力度，推動黨政機關、事業單位、社會團體、醫院、學校、文化體育科技場館等公共機構實施分布式光伏發電工程，大力推進太陽能光伏、光熱項目建設，提高可再生能源在公共機構能源消費總量中的比重。推動公共機構帶頭使用新能源汽車，新增及更新車輛中新能源汽車比例不得低于30%;更新用于機要通信和相對固定線路的執法、執勤、通勤等車輛時，原則上配備新能源汽車。不斷增加新能源汽車專用停車位、充電基礎設施數量，切實發揮設區市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)三級的充電網絡作用，擴大公共機構面向社會開放新能源汽車充電設施設備的覆蓋面，加快推進充電基礎設施接入“八桂充”平臺。

　　9.實施節水護水行動。完善節水管理制度，開展重點用水部位、用水設備日常維護和巡查，杜絕跑冒滴漏。實施供水管網、綠化灌溉系統等節水診斷。完善用水計量器具配備，開展衛生潔具、食堂用水設施、空調設備冷卻系統等節水改造，普及節水新技術、新工藝和新產品，提高節水器具使用率，新建建筑節水器具使用率實現100%。鼓勵有條件的單位將用水在線監控納入現有能耗監控平臺管理。倡導水資源循環利用，鼓勵開展雨水、再生水利用，綠化和景觀用水充分利用非常規水。組織開展合同節水管理試點，鼓勵區內高校實施合同節水管理。推進節水型單位建設，推動全部區直、市直機關、60%以上的區直事業單位和50%以上的市直事業單位建成節水型單位。

　　10.實施垃圾分類行動。持續擴大公共機構生活垃圾分類覆蓋面，重點推進設區市公共機構全面實施生活垃圾強制分類，力爭到2025年設區市公共機構廚余垃圾、有害垃圾實現無害化、資源化處置。推進縣級城市公共機構開展生活垃圾分類相關工作。加強生活垃圾源頭減量，推廣“互聯網+回收”管理模式，加快構建廢舊物資循環利用體系，推動廢舊電器電子產品、辦公家具等廢舊物品循環再利用。廣泛開展志愿服務行動，引導干部職工養成生活垃圾分類習慣，帶頭在家庭、社區開展生活垃圾分類。落實國家塑料污染治理有關要求，推動全區公共機構逐步停止使用不可降解一次性塑料制品。通過典型示范帶動區域性、系統性工作提升，遴選建成公共機構生活垃圾分類示范點100個。

　　11.實施反食品浪費行動。貫徹落實《中華人民共和國反食品浪費法》，常態化開展“光盤行動”等反食品浪費活動。進一步加強公務接待、會議、培訓等公務活動用餐管理。制止公共機構食堂餐飲浪費，加強糧食在采購、儲存、加工等環節的減損管理，抓好用餐節約。完善餐飲浪費監管機制，重點對學校、醫院、行政機關等用餐人數多的機構加強監管。實施機關食堂和公共機構反食品浪費工作成效評估和通報制度，將反食品浪費工作納入公共機構節約能源資源考核和節約型機關創建等活動內容。鼓勵有條件的公共機構使用廚余垃圾就地資源化處理設備。

　　12.實施綠色辦公行動。規范集約使用辦公用房和土地，避免閑置浪費。加速推進無紙化辦公，推廣在線辦文、遠程辦會，倡導使用再生紙、再生耗材等循環辦公用品，限制使用一次性辦公用品。充分利用自然采光，實現高效照明光源使用率100%，有效降低辦公電耗和減少待機能耗。合理控制室內空調溫度，嚴格執行“夏季室內空調溫度設置不低于26攝氏度、冬季室內空調溫度設置不高于20攝氏度”的空調溫度控制標準。推動自治區本級公物倉建設試點，探索建立電器產品、家具、車輛等資產共享機制，提高資產使用效率。積極推進公共機構綠化工作，采取見縫插綠、身邊添綠、屋頂鋪綠等方式，營造綠色辦公環境，促進實現碳中和。

　　13.實施綠色低碳生活方式倡導行動。持續開展世界糧食日、世界環境日、節能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，充分利用融媒體開展節能、節水和綠色低碳示范典型案例宣傳，增強干部職工和社會公眾綠色低碳意識。加大綠色采購力度，采購更多節能、低碳、節水、環保、再生等先進實用的綠色產品，優先采購秸稈環保板材等資源綜合利用產品，將能源資源節約管理目標和服務要求嵌入物業、餐飲、能源托管等服務采購需求。持續開展綠色出行行動，積極倡導“135”綠色出行方式，公務出行優先安排新能源汽車，鼓勵優先選擇公共交通、共享單車綠色出行。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，培養綠色消費理念，帶動家庭成員節約用能用水、購買綠色產品、制止餐飲浪費、減少一次性用品使用。

　　14.實施示范創建行動。深入實施節約型機關建設，建立健全節約型機關常態化、長效化動態管理機制，到2025年，80%的縣級及以上黨政機關達到創建要求。創建80家以上全國節約型公共機構示范單位，重點推進教科文衛系統節約型公共機構示范單位創建，實現“縣縣有示范”的目標。開展公共機構能效、水效領跑者引領行動，組織推薦各類型公共機構參與全國公共機構能效領跑者和水效領跑者遴選，樹立先進標桿。加大綠色低碳新技術、新產品推廣示范力度，持續開展公共機構先進適用技術遴選和能源資源節約示范案例推介。

　　15.實施數字賦能行動。夯實計量統計基礎，提高能耗統計的規范化水平，以醫院、學校等公共機構為重點，加強公共機構能源資源消費統計工作。實行能源資源消耗分戶、分區、分項計量，重點用能系統和部位分項計量器具配備率達到100%。加強公共機構名錄庫建設，規范公共機構能源資源消費數據統計，持續組織開展設區市、區直單位能耗統計數據會審和數據質量抽查，不斷提高數據質量水平。推進公共機構重點用能單位能耗在線監測系統建設，利用大數據分析技術深度挖掘全區公共機構能耗數據資源，分析各地區、各類型、各層級公共機構用能和碳排放特征及水平，測算節能降碳潛力。

　　四、強化體系建設，不斷夯實公共機構節能工作基礎

　　16.建立制度標準體系。認真貫徹落實《節約能源法》《反食品浪費法》《公共機構節能條例》等法律法規，建立健全碳排放統計及管理、反食品浪費、建筑用能管理、重點用能單位管理等制度體系。充分發揮制度牽引作用，進一步完善公共機構節能管理標準體系，推進公共機構節能標準化建設。印發實施《廣西壯族自治區公共機構能耗定額》和《國家機關公共建筑用能管理規范》地方性標準，推動制定綠色食堂、綠色辦公、綠色化改造、合同能源管理、試點示范項目建設等標準規范。完善節能管理與運行制度。強化標準應用，開展對標達標行動，提高標準的規范和引領效能。加強信息化、標準化融合發展，利用信息化手段促進標準落地實施，推進公共機構節能管理信息系統規劃、建設、運行等流程標準化。

　　17.完善目標管理體系。實施公共機構能源資源消費總量和強度雙控制度，推行雙控和定額相結合的節能目標管理方式，各級公共機構節能管理部門對所管理的公共機構實行能耗定額管理。建立實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，指導全區公共機構開展碳達峰、碳中和工作。

　　18.強化能力提升體系。深化與區內外高等院校、科研院所合作，開展課題研究，推動公共機構綠色低碳技術和管理模式創新，加速推進課題成果轉化應用。實施信息化數字化提升工程，推動公共機構節能管理系統加快融入機關事務信息管理平臺，推廣應用“互聯網+公共機構節能”工作模式，充分發揮互聯網技術在計量統計、節約型機關、能耗定額、生活垃圾分類、宣傳培訓等方面的應用，提升重點工作信息化管理能力水平。進一步壯大高素質、專業化公共機構節能管理人才隊伍，積極開展重點業務培訓，推動公共機構節能課程納入各級各部門教育培訓體系。到2025年，全區各級公共機構累計培訓10萬人次以上。

　　五、健全保障機制，著力構建公共機構節能工作新格局

　　19.健全組織協同機制。加強組織保障，充分發揮自治區公共機構節能工作領導小組統籌協調作用，建立機關事務管理部門牽頭、領導小組成員單位共同參與的高效推進機制，形成分工明確、運行通暢、執行有力的管理新格局。夯實公共機構節約能源資源主體責任，發揮節能服務公司、物業服務企業等社會力量技術節能、管理節能的作用，引導干部職工養成行為節能習慣，自覺接受社會監督，促進公共機構能源資源節約共享共治。推進公共機構節能、節水、生活垃圾分類等工作與城鄉衛生環境整治和低碳城市、節水型城市、智慧城市、無廢城市建設等有機融合。

　　20.健全資金保障機制。大力推行合同能源管理、合同節水管理，在重點用能領域鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理服務模式。發揮財政資金的杠桿作用，探索應用綠色金融模式，調動社會資本參與公共機構節能工作。研究建立公共機構節約能源資源領域財政性資金穩定投入機制，完善市場機制運用中財政支付制度設計，合理配置資金，提高資金使用效益。

　　21.健全監督考核機制。嚴格落實目標責任制，建立健全激勵約束機制，強化結果應用，落實獎懲措施。持續推動公共機構節能工作納入各級人民政府能源資源消費總量和強度雙控考核，以及文明單位創建等活動指標體系。加大公共機構重點用能單位管理力度，督促開展能源審計、落實整改措施。會同自治區公共機構節能工作領導小組成員單位建立健全監督檢查機制，強化檢查執法力度。